3 / 12
Аграрная политика российского правительства в конце ХIХ — начале ХХ века…
3
разованиям со стороны дворянства было отложено решение множе-
ства конкретных административных, финансовых и юридических во-
просов.
В итоге, несмотря на наделение крестьян общегражданскими
правами, сохранялись личные и имущественные ограничения. Разви-
тие деревни сдерживалось малоземельем, обременительной фискаль-
ной системой, низким уровнем агрокультуры и сложной бюрократи-
ческой структурой. Решение сельскохозяйственных вопросов было
рассредоточено по различным, зачастую конкурирующим между со-
бой центральным ведомствам (МВД, Министерству финансов, Ми-
нистерству государственных имуществ).
В начале 1880-х годов в связи с нарастанием негативных явлений в
деревне, тревожными настроениями в земствах и обществе аграрные
проблемы вызвали пристальное внимание правительства. На короткий
срок утраченное влияние в «верхах» вернули либеральные бюрокра-
ты — министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов, министр финан-
сов А.А. Абаза и его товарищ Н.Х. Бунге, стремившиеся к логическо-
му завершению реформы 1861 г. По их инициативе осенью 1880 г. в
высших инстанциях началось обсуждение вопроса о снижении выкуп-
ных платежей, сложении накопившихся недоимок и переводе бывших
частновладельческих крестьян на обязательный выкуп. В апреле
1881 г. Государственный совет санкционировал подготовку законо-
проекта об организации переселенческого движения крестьян на сво-
бодные казенные земли, о предоставлении им возможности пользо-
ваться кредитом для приобретения земельных участков, отмене круго-
вой поруки и облегчения выхода из общины [6, с. 344–350].
Убийство Александра II и издание манифеста 29 апреля 1881 го-
да, провозглашавшего «чистоту принципов самодержавной власти»,
знаменовали смену ориентиров и вынудили либеральных министров
уйти в отставку. Политическая обстановка в стране и настроения
скудеющего поместного дворянства способствовали принятию ряда
консервативных мер. По мнению И.А. Христофорова, «наращивание
опеки вовсе не было инициативой каких-то реакционных правитель-
ственных кругов», а продиктовано общественной атмосферой, в ко-
торой преобладали антииндивидуалистические (антибуржуазные)
настроения и симпатии к общине [23, с. 305]. На наш взгляд, точнее
было бы сказать, что патерналистские меры принимались под воз-
действием задававшей тон в 1880-е гг. консервативной печати, оза-
боченной тем, что надежды на освобождение крестьян не оправда-
лись. Помимо прочего, скептическое отношение к либеральным док-
тринам было вызвано и мировым сельскохозяйственным кризисом в
связи с падением цен на хлеб.
В целом же среди деятелей высшей администрации так и не вы-
работалась цельная позиция по крестьянскому вопросу. Особенно