7
Миграционное движение с территории Беларуси на Юг России...
утверждать ходатайства о переселении при определенных условиях
(экономическая необходимость), а сам закон о переселении был
утвержден 13 июня 1889 г. (дополнен и видоизменен законами от 15
марта и 27 декабря 1896 г., фактически отменен 6 июня 1904 г. новым
законом «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан-
землевладельцев»).
Однако и с этого момента действия центральных властей сложно
назвать последовательными и системными: с одной стороны,
правительство отказалось внедрять практику принудительного
возвращения переселенцев (что говорит о признании результатов
миграций); с другой стороны, попытки рационализировать и орга-
низовать переселенческое движение привели к введению имущест-
венного ценза («переселенческий капитал» должен был составлять от
125 рублей совокупной стоимости проданного на родине имущества)
и чрезвычайной бюрократизации всего процесса (утверждение
решения о переселении проходило по сложной цепочке: прошение
губернатору — поручение местному земскому начальнику высказать
свое мнение — согласование в Переселеческом управлении МВД
России в Петербурге [30]).
Указанные решения продемонстрировали, помимо прочего,
расхождение ведомственных интересов западных и южных губернских
властей. Если первые опасались оттока рабочей силы и снижения доли
православного населения, то вторые, испытывая острую нехватку
рабочих рук, были заинтерисованы в переселенцах. С другой стороны,
помещики западных и центральных губерний видели в миграции и
способ решения социальных проблем, что стало особенно заметно на
рубеже 70–80-х гг. XIX в., когда наметился рост крестьянского
недовольства малоземельем, выплатами за используемую землю,
передачей так называемых «отрезков» в пользу помещиков.
Исторический контекст региона.
Юг России относился к недавно
присоединенным к Российской империи землям. Вся первая половина
XIX века проходила в русле так называемой военно-казачьей колони-
зации, которая выражалась в создании защитного пояса казачьих
поселений (Кавказская линия) с целью защиты территорий от горских
этносов (адыги, черкесы и др.) и освоения присоединенных террито-
рий [31]. К середине 1860-х годов активная фаза военно-казачьей
колонизации завершилась, горские народы были частично ассимили-
рованы, частично мигрировали на территорию Османской империи,
частично адаптировались к ситуации, обретя правовые гарантии своей
жизнедеятельности [32]. Перед российским руководством встал вопрос
о дальнейшем освоении региона (за счет миграций из европейской
России и Украины и насыщении южных губерний «русским
