6
В.Н. Сергеев, П.С. Крючек
Причины переселений, их политический и нормативно-
правовой контекст.
Начало периоду неофициального самосто-
ятельного переселенческого движения фактически положил Манифест
от 19 февраля 1861 года. Причины миграций достаточно хорошо
исследованы (А.А. Кауфман [28], П.Д. Верещагин [29] и др.) и на
протяжении всего периода практически не менялись. На первом месте
находятся социально-экономические факторы: бедность, малоземелье,
периодические неурожаи и т. д.
Одним из существенных моментов всего периода является
некоторая непоследовательность центральных властей в отношении
переселенческого движения. Об этом свидетельствует история
правового регулирования вопроса, в которой присутствуют как
законодательные акты, свидетельствующие о желании сделать
переселение контролируемым (при осознании его неизбежности и/или
необходимости), так и документы, фактически ему препятствующие.
В частности, первую тенденцию отражали:
●
Указ императора Александра II от 10 мая 1862 г. о заселении
предгорий западной части Кавказа семейными добровольцами всех
сословий и закон о заселении Амурской области 1866 г.;
●
Решение Главного комитета об устройстве сельского состояния
о переселении батраков и бобылей некоторых уездов Западных
губерний на казенные земли Сибири (утверждено императором
5 ноября 1864 г.);
●
Циркуляр Министерства внутренних дел «О порядке переселения
крестьян на свободные казенные земли» от 13 апреля 1868 г. По этому
циркуляру право на переселение получили все категории крестьян с
предварительного разрешения правительства. Обнародование этого
циркуляра вызвало резкий рост переселенческого движения, в том
числе и в Беларуси.
Выражением ограничительной тенденции стали:
●
Циркуляр Министерства внутренних дел от 4 мая 1868 г., который
предписывал губернаторам ограничивать переселенческие настроения
крестьян, что стало реакцией на неспрогнозированный масштаб пересе-
ления и опасения разрастания процесса в связи с истечением в 1870 г.
9-летнего срока временнообязанного состояния крестьян;
●
Специальный циркуляр Министерства внутренних дел от 5 ноября
1868 г., приостанавливающий действие циркуляра от 13 апреля 1868 г.
В целом до конца 1870-х годов ситуацию определяло отсутствие
единого непротиворечивого переселенческого законодательства. Лишь
10 июля 1881 г. министром внутренних дел было официально разрешено
