«Упорядочение дела стандартизации»: перестройка нормативно-технической работы СНК СССР в 1940 г.

Рассмотрена деятельность СНК СССР как органа нормативно-технического регулирования. Ранее это не являлось самостоятельной исследовательской задачей. Показана роль данной проблематики в работе Правительства, организационных технологиях подготовки и принятия решений. Вопросы, связанные с государственными стандартами, — часть общей проблематики работы СНК СССР как нормативно-технического органа (его деятельность охватывала вопросы всех видов производства, строительства, транспорта, правила проведения сельскохозяйственных заготовок, поставок, планирования и ценообразования, договорной работы и арбитража). Нормативно-техническое регулирование проецировалось в решения СНК СССР на всех исторических этапах его деятельности, но мера участия высшего управленческого органа в нормативно-технической работе варьировалась. Сложившаяся в 1930-е годы практика оставляла приоритеты выработки и реализации технической политики за ведомствами. Роль СНК СССР все более сводилась к утверждению актов по закрепленной за ним номенклатуре. Усложнение системы ведомств и хозяйственной жизни, задачи предвоенной мобилизации и снижение управляемости в сфере качества продукции обусловили переход к новой модели летом 1940 г. Учреждение специализированного органа управления при СНК СССР — Всесоюзного комитета по стандартизации (ВКС) стало слагаемым комплексной трансформации регулирования экономики и хозяйства предвоенного СССР. По своим полномочиям и кадровому составу ВКС был предназначен для экспертного, нормативного и организационного обеспечения разработки и реализации мобилизационной технической политики Правительства СССР.

EDN FEQMXU

Литература
[1] Гапанович В.А. Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Москва, Научный эксперт, 2010, с. 36.
[2] Морев В.А. К истории советской стандартизации в 1918–1945 гг. Вестник Томского государственного университета, 2014, № 3, с. 130–134.
[3] Постановление СНК СССР от 26.06.1936 № 1123 «О реорганизации дела стандартизации». Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР, 1936, № 33, с. 498, 499.
[4] Перечень стандартов, утверждаемых Наркомлесом Союза ССР. Приложение к Постановлению СНК СССР от 04.05.1937 № 730 «О перечне продукции лесной промышленности, стандарты на которую утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР и Народным Комиссариатом Лесной Промышленности Союза ССР». Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 81а, д. 55.
[5] Постановление СНК СССР от 14.02.1937 № 241 «О перечне продукции тяжелой промышленности, стандарты на которую утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР и Народным Комиссариатом Тяжелой Промышленности». Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР, 1937, № 15, ст. 48.
[6] Постановление СНК СССР от 11.03.1937 № 392 «Об утверждении Перечня стандартов, разрабатываемых Комитетом по Заготовкам Сельскохозяйственных Продуктов при СНК Союза ССР». Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР, № 19, ст. 73.
[7] Парций Я. Ответственность за недоброкачественную продукцию. Приложение к журналу «Хозяйство и право», 2000, № 9, 63 с.
[8] XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б) 10–21 марта 1939 г.: Стенографический отчет. Москва, Госполитиздат, 1939, 744 с.
[9] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 249 от 22 февраля 1940 г. «Об упорядочении дела стандартизации». Государственный архив Российской Федерации, ф. 4372, оп. 38, д. 72.
[10] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 183 от 5 февраля 1940 г. «О стандарте на суперфосфат». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 17.
[11] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 8 от 2 января 1940 г. «О стандарте и ценах на спички». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 15.
[12] Постановление СНК СССР от 13 августа 1937 г. «О ценах и кондициях на сортовое зерно из урожая 1937 г.». Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР, 1937, № 57, ст. 243.
[13] Приказ по Народному Комиссариату Заготовок Союза ССР № 196 от 5 марта 1940 г. «Об изменении норм выхода муки». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 18.
[14] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 104 от 19 января 1940 г. «О балансах и планах материально-технического снабжения народного хозяйства на 1940 год и I квартал 1940 года». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 15.
[15] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 405 от 20 марта 1940 г. «О нормах расхода металла на 1 тонну проката и труб». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 18.
[16] Постановление Экономического Совета при СНК СССР № 700 от 20 мая 1940 г. «О работе сахарной промышленности Наркомпищепрома СССР». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 20.
[17] Прейскурант розничных цен на мясо и мясопродукты за 1 килограмм. Приложение № 1 к Постановлению Экономсовета при СНК СССР № 118 от 22 января 1940 г. Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 16, ч. 2.
[18] Дополнительный прейскурант розничных цен на шерстяные ткани и штучные изделия производства предприятий государственной шерстяной промышленности. Утвержден Экономическим Советом при СНК СССР 3 марта 1940 г. Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 18.
[19] Прейскурант оптово-отпускных цен на авиалесоматериалы и авиапиломатериалы по ОСТам №№ 313, 314, 315 и 316 для всех районов франко-вагон станция отправления, а для кряжей, кроме того, франко-вода пункт приплава и франко-двор потребителя при непосредственной вывозке из леса на расстояние до 35 километров. Приложение к Постановлению Экономсовета при СНК СССР № 314 от 05.03.1940 г. Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 18.
[20] Прейскурант заготовительных цен на пух и перо рассевых заготовок за 1 кг. Приложение к Постановлению ЭКОСО при СНК СССР № 194 от 9 февраля 1940 г. РГАЭ, ф. 4372, оп. 38, д. 17.
[21] Постановление ЭКОСО при СНК СССР № 161 от 3 февраля 1940 г. «Об обмене сортовых семян яровых культур для посева 1940 года». Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 17.
[22] Постановление ЭКОСО при СНК СССР от 17 мая 1940 г. № 691 «Об аварии турбины 50 МГВТ на Сталиногорской ГРЭС» («Не подлежит оглашению»). Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 20.
[23] Проект Постановления СНК СССР «Об улучшении дела стандартизации» с сопроводительным письмом А. Вышинского В. Молотову от 25 мая 1940 г. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 81а, д. 55.
[24] Постановление СНК СССР от 3 апреля 1940 г. № 436 «О перестройке работы Экономсовета». Оборонно-промышленный комплекс СССР накануне Великой Отечественной Войны (1938 — июнь 1941). Москва, Книжный Клуб Книговек, 2015, 1120 с.
[25] Постановление ЭКОСО при СНК СССР от 22 апреля 1940 г. № 584 О передаче ряда вопросов на решение Хозяйственных советов при СНК СССР. Российский государственный архив экономики, ф. 4372, оп. 38, д. 19.
[26] Рапортички о поступивших вопросах в Совет по товарам широкого потребления при Совете Народных Комиссаров Союза ССР за 1940 год. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 41б, д. 4.
[27] Протокол № 4 Заседания Совета по металлургии и химии при Совете Народных Комиссаров СССР от 07.06.1940. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 41а, д. 1.
[28] Хлевнюк О.В. Хозяин. Сталин и утверждение сталинской диктатуры. Москва, РОССПЭН, 2010, 478 с.
[29] Протоколы совещаний у Зам. Председателя СНК СССР т. Первухина М.Г. с 03.07. по 26.10.1940. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 41а, д. 2.
[30] Постановление Экономсовета при СНК СССР от 09.07.1940 № 1235 «Об утверждении Инструкции Наркомзага “О порядке проведения обязательных поставок зерна и риса государству колхозами и единоличными хозяйствами”. Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 18, с. 615–636.
[31] Копия телеграммы Булганину от 28.06.1940 из Нижней Салды от замнаркома Черной Металлургии Меркулова. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 41а, д. 3.
[32] Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 июля 1940 г. № 1211 «О государственных общесоюзных стандартах и порядке их ведения». Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 20, ст. 485.
[33] Положение о Всесоюзном Комитете по Стандартизации при Совнаркоме СССР. Утверждено Постановлением Совнаркома СССР от 23.08.1940 № 1523 О Всесоюзном Комитете по Стандартизации при Совнаркоме СССР. Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 22, с. 545.
[34] Постановление СНК СССР от 10.10.1940 № 948 «Об переименовании Всесоюзного Комитета по Стандартизации при Совнаркоме СССР во Всесоюзный Комитет Стандартов при Совнаркоме СССР». Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 28, с. 948.
[35] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.07.1940 «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями». Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного совета СССР. 1938–1944 гг. Москва, Ведомости Верховного совета СССР, 1945, с. 241, 242.
[36] Копия докладной прокурора СССР Бочкова от 23 августа 1940 г. в СНК СССР. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 24а, д. 169.
[37] Постановление Пленума ЦК ВКП(б) от 31 июля 1940 г. «О контроле над проведением в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. “О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семиднев-ную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служа-щих с предприятий и учреждений”». 1941 год. В 2 кн. Кн. 1. Москва, Международный фонд «Демократия», 1998, с. 139–143.
[38] Штатное расписание. Российский государственный архив экономики, ф. 4460, оп. 1, д. 71, л. 2–12.
[39] Протокол № 14 Заседания Совета по Металлургии и Химии при Совете Народных Комиссаров СССР от 08.08.1940. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 41а, д. 1.
[40] Отчет о работе Всесоюзного Комитета Стандартов при Совнаркоме Союза ССР за 1940 год. Российский государственный архив экономики, ф. 4460, оп. 1, д. 69.
[41] Отчет об организации работ по стандартизации по отдельным отраслям народного хозяйства. Российский государственный архив экономики, ф. 4460, оп. 1, д. 66.
[42] Постановление ЭКОСО при СНК СССР 15 ноября 1940 г. № 1829 «Об установлении норм расхода бензина для легковых автомашин». Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 30, с. 1020–1023.
[43] Постановление ЭКОСО при СНК СССР 18 ноября 1940 г. № 1834 О технических нормах расхода автобензина и смазочных материалов для автотранспорта. Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 30, с. 1024–1026.
[44] Постановления Экономического Совета при СНК Союза ССР от 12 сентября 1940 г. № 1541. «О замене пробковой коры для изготовления спасательных приборов другим недефицитным сырьем». Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик, 1940, № 25, с. 867.
[45] Постановление Экономического Совета при Совнаркоме СССР № 1624-481с от 03.10.1940 «О поставке Златоустовским заводом Наркомата черной металлургии недоброкачественной стали марки ХМА заводу № 92 Наркомата вооружения». Российский государственный архив экономики, ф. 7516 (Наркомат боеприпасов), оп. 1, д. 579.
[46] Протокол № 17 заседания Совета по топливу и электрохозяйству при СНК СССР от 16 июля 1940 г. Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446. оп. 41а, д. 4.