Государственные и партийные органы власти в Нижне-Волжском крае в условиях ликвидации округов: второй этап административно-территориальной реформы (1930)

Отмечено, что административно-территориальные реформы, проводившиеся в СССР в 1920–1930-е годы, в первую очередь были нацелены на модернизацию существующей административно-хозяйственной сетки (губерния — уезд — волость), не отвечавшей масштабным задачам усовершенствования народно-хозяйственного комплекса страны.   Показано, что крупные административно-хозяйственные единицы — края и области, созданные в результате запущенного процесса трансформации, не соответствовали поставленным задачам оптимизации управления и создания модернизированной экономики с опорой на внутренние ресурсы и хозяйственно-экономические связи регионов. Указано, что ликвидация округов как одного из структурных элементов созданного края (области) станет первым этапом процесса разукрупнения. Исследованы неопубликованные архивные материалы Государственного архива Волгоградской области, Центра документации новейшей истории Волгоградской области и законодательные источники органов государственной власти. Выявлены причины неудач очередного этапа административно-территориальной реформы в Нижнем Поволжье как организационного, так и системно-структурного характера, не позволившие в предельно сжатые сроки, отведенные на реформу, укрепить районное звено управления и в целом выстроить оптимальную систему управления в крае. Сделан вывод, что передача всех функций окружного аппарата управления на уровень районов, осуществление реформы в условиях многозадачности и в максимально сжатые сроки придали данному этапу административно-территориальной реформы в крае авральный характер, а значительная часть задач, которые ставились в ходе реформы, оказались до конца нереализованными.

EDN CZXYMT   

Литература
[1] Лужин А.В. О совершенствовании административно-территориального устройства Советского государства. Советское государство и право, 1962, № 9, с. 48, 49.
[2] Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России в XVIII–ХХ веках. Логос, 2005, № 1, с. 75–80.
[3] Данилов В.Н. Образование Саратовской области в контексте админист-ративно-территориальных реформ 1920–1930-х гг. В сб.: Актуальные проблемы Российской цивилизации и методики преподавания истории (XII Всероссийская научная конференция, Саратов, 14 февраля 2019 г.). Саратов, ИЦ Наука, 2019, с. 36, 37.
[4] Буянов Д.В., Лобчук Н.С., Норицына С.А., сост. История админи-стративно-территориального деления Сталинградского (Нижневолж-ского) края. 1928–1936 гг. Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2012, 575 с.
[5] Резолюция XVI конференции ВКП(б) «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом» от 23–29 апреля 1929 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. В 15 т. Т. 4. Москва, Политическая литература, 1984, с. 469–484.
[6] Рамзаев Д. Ликвидация округов. Коммунистический путь, 1930, № 13-14, с. 32–35.
[7] Протоколы заседаний президиума Нижне-Волжского крайисполкома № 34–40. 8 мая — 26 июня 1929 г. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО), Ф-Р. 313 (Нижне-Волжский краевой исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов), оп. 4, д. 2.
[8] Постановление президиума ВЦИК РСФСР «О перенесении центра Саратовского округа Нижне-Волжского края из г. Саратова в г. Аткарск и переименовании этого округа в Аткарский» от 1 июля 1929 г. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР),1929, отд. 1, № 52, ст. 521.
[9] Постановление ЦИК и СНК СССР «О ликвидации округов» от 23 июля 1930 г. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР (СЗ СССР), 1930, отд. 1, № 37, ст. 400.
[10] Постановление ВЦИК РСФСР «О перечислении некоторых селений Вольского и Пугачевского округов Нижне-Волжского края в состав АССР Немцев Поволжья» от 30 июля 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 35, ст. 452.
[11] Приложение к постановлению президиума ЦИК СССР «О структуре и типовых ориентировочных штатах районных исполнительных комитетов» от 9 августа 1930 г. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР (СЗ СССР), 1930, отд. 1, № 42, ст. 433.
[12] Постановление президиума ЦИК СССР «Об изменении и дополнении постановления президиума ЦИК СССР от 9 августа 1930 г. “О структуре и типовых ориентировочных штатах районных исполнительных комитетов”» от 21 августа 1930 г. СЗ СССР, 1930, отд. 1, № 42, ст. 434.
[13] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О ликвидации районных страховых органов Госстраха и передаче работы по государственному страхованию в сельских местностях в районные исполкомы» от 30 сентября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 46, ст. 545.
[14] Постановление президиума ЦИК СССР «Об организации работы городских советов в связи с ликвидацией округов» от 9 августа 1930 г. СЗ СССР, 1930, отд. 1, № 42, ст. 435.
[15] Постановление президиума ВЦИК РСФСР «О работе, структуре и штатах горсоветов в связи с ликвидацией округов» от 20 августа 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 41, ст. 493.
[16] Постановление президиума ЦИК СССР «Об усилении руководства работой со стороны центральных исполнительных комитетов союзных и автономных республик и краевых (областных) исполнительных комитетов в связи с ликвидацией округов» от 22 августа 1930 г. СЗ СССР, 1930, отд. 1, № 42, ст. 436.
[17] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» от 10 октября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 51, ст. 627.
[18] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О сельских общественных судах» от 10 октября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 51, ст. 629.
[19] Постановление ВЦИК РСФСР «О расширении функций районных исполкомов в автономных республиках и областях РСФСР» от 25 сентября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 48, ст. 583.
[20] Постановление ВЦИК РСФСР «О подчинении главных городов АССР и автономных областей ЦИКам и облисполкомам этих республик и областей» от 25 сентября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 48, ст. 584.
[21] Доклады о ходе работы по ликвидации округов и укреплении районов и сведения о распределении работников ликвидированных округов. Май–октябрь 1930 г. ГАВО, Ф-Р. 313 (Нижне-Волжский краевой исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов), оп. 4, д. 12.
[22] Протоколы и отчеты оргбюро ликвидкома Нижне-Волжского крайисполкома о ликвидации Астраханского, Вольского, Камышинского и Сталинградского округов, сведения о составе штатов райисполкомов на 1930/31 г. ГАВО, Ф-Р. 313 (Нижне-Волжский краевой исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов), оп. 4, д. 6.
[23] Постановление президиума ВЦИК РСФСР «О выделении Вольска в само-стоятельную административно-хозяйственную единицу с непосредст-венным подчинением Нижне-Волжскому крайисполкому» от 25 сентября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 50, ст. 618.
[24] Постановление президиума ВЦИК РСФСР «О ликвидации Вольского района Нижне-Волжского края» от 10 сентября 1931 г. СУ РСФСР, 1931, отд. 1, № 54, ст. 407.
[25] Приложение к протоколу заседания бюро Нижне-Волжского краевого комитета ВКП(б) «О мероприятиях по улучшению связи края с районами, районов с селами» № 53 от 23 июня 1931 г. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО), ф. 76 (Нижне-Волжский краевой комитет ВКП(б)), оп. 1, д. 157.
[26] Заславская А.М. Работники застряли в городах. Поволжская правда, 1930, № 205.
[27] Протокол заседания комиссии по ликвидации округов крайкома ВКП (б) Нижне-Волжского края № 4 от 26.07.1930 г. ГАВО, ф. 313, оп. 4, д. 6, л. 64-65.
[28] Постановление СНК СССР «О государственном нормировании заработной платы служащих в государственных учреждениях и предприятиях» от 7 декабря 1929 г. СУ СССР, 1930, отд. 1, № 76, ст. 737.
[29] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О должностных окладах для работников районного аппарата» от 20 октября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 55, ст. 665.
[30] Сборник законодательств по государственному нормированию заработной платы в управленческих аппаратах и государственных учреждениях, организациях и предприятиях и схемы стандартных должностей как по применению госнормирования, так и при заключении колдоговоров. Покровск, Типография ЦСНХ, 1930, 96 с.
[31] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об установлении на 1930/31 бюджетный год минимальных ставок заработной платы для некоторых групп работников, состоящих на местном бюджете» от 10 августа 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 39, ст. 482.
[32] Аитов Н.А. Борьба на два фронта в вопросах украинизации. Известия Нижне-Волжского крайисполкома, 1932, № 5-6, с. 8, 9.
[33] Постановление ВЦИК РСФСР «О дополнении постановления Президиума ВЦИК от 20 августа 1930 года о работе, структуре и штатах горсоветов в связи с ликвидацией округов» от 30 октября 1930 г. СУ РСФСР, 1930, отд. 1, № 57, ст. 683.
[34] Список на заведующих окрфинотделов Нижне-Волжского края с указанием, куда и на какую работу направлены после ликвидации округов [декабрь 1930 г.]. ЦДНИВО, ф. 76 (Нижне-Волжский краевой комитет ВКП(б)), оп. 1, д. 118.